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“两个责任”管理监督信息系统
公共权力运行及廉政风险防控管理
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公共权力运行及廉政风险防控管理

 

一、项目背景

为贯彻落实党的十八大“深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,防控廉政风险,防止利益冲突,更加科学有效地防治腐败”和党的十八届三中全会提出的“要科学配置党政部门及内设机构权力和职能,明确职责定位和工作任务;推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”的精神。根据用户需求,我们联合相关政府部门及高校共同研究和开发了“公共权力运行及廉政风险防控管理系统”,力求应用信息化手段,通过公共权力网上公开透明运行,实现公共权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化,建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制,促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设,以最大限度地减少腐败问题的发生,从源头上铲除滋生腐败的土壤,形成科学的预防腐败机制。

 

二、项目简介

本项目以公共权力运行及廉政风险防控业务为主导,从行政管理科学的视角,运用系统科学、管理科学及信息科学等理论和方法,结合公共权力业务实践,深入剖析了我国公共权力的特征,以规范和制约公共权力运行为核心,以权力运行流程和制度为基础,以现代信息技术为支撑,提出并构建了适用于公共权力业务领域的权力运行业务互动宏观模型、四层访问控制模型、跨组织政务流程的业务规则描述方法、基于知识元的跨组织依赖关系识别方法和跨组织业务流程的柔性控制方法等模型和方法。采用云计算和大数据体系架构,应用微观宏观相结合的系统化业务整合模式实施部署,实现了技术、模型、方法与应用的集成创新。

按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结;事前预防、事中监督、事后处置”的模式设计,充分利用二十余年政务系统工作的理论与应用研究成果以及大量软件构件和中间件的积累,采用云计算和大数据的体系架构,遵循目前国际最先进的云计算的技术平台化集成应用开发模式,基于软件构件、服务的柔性集成体系,实现了集“权力公开、权力运行、法制监督、电子监察、风险防控、预警处置和移动应用”为一体的“一库七平台”公共权力运行及廉政风险防控管理系统。

系统开发采用了云计算和大数据的体系架构,遵循平台化柔性集成应用开发模式,构建了易于二次开发和调整维护的用户级应用系统。从管理和技术的角度能够解决市、县、乡等复杂政务和网络环境下的分布式跨部门的业务协同。

系统已经通过省级鉴定,目前在同类研究中已达到国内领先水平

 

三、主要创新点:

1、应用系统工程思想和方法,通过优化权力结构、构建权力清单、规范权力运行,实现了依法清权确权并科学配置权力的创新
    开展厘权、清权和确权,依法制定自由裁量权基准。从减少层次、优化流程、提高效能角度科学构建权力运行流程。以分级授权、分事行权和分岗设权理念对公共权力进行科学配置。形成了“四个原则”、“六轮审核”、“回头看”等一系列行之有效的机制,解决了本领域最难解决的管理机制问题。
    2、提出了适用于公共权力运行与监督的模型方法体系,实现了模型、方法与应用的柔性集成创新
    抽象并构建出适用于公共权力业务领域的业务互动宏观模型、四层访问控制模型、基于知识元的跨组织依赖关系识别方法、跨组织政务流程的业务规则描述和柔性控制方法等,并将相关模型和方法无缝应用于系统,实现了模型、方法与应用的柔性集成创新。
    3、研发了基于云计算理念,面向公共权力的高效、组件化、服务化应用开发平台,实现了泛在网络下的分布式、三级跨部门的公共权力运行及廉政风险防控管理系统
    基于云计算和大数据理念,采用软件服务、构件和柔性集成机制,研发了灵活、便于定制、安全和易部署、易维护的公共权力运行及风险防控管理系统集成应用开发平台。利用该平台实现了泛在网络下的分布式、三级跨部门的公共权力运行及廉政风险防控业务协同服务,并有效解决了大用户的数据并发与效率问题。
    4、依据IT治理理论,提出了八个统一的建设模式
    即统一的组织管理、规范标准、网络架构、基础设施、安全体系、开发平台和软件系统。实现了公共权力运行的市、县、乡三层架构体系,减少了管理、建设和运维成本,解决了县、乡无专业技术人员的窘境。
    5、构建了公共权力运行与监督系统建设的标准和规范体系
    制定了忻州公共权力运行及廉政风险防控管理系统建设规范、数据采集与交换标准、公共权力流程规范、权力数据库建立指南等,为公共权力运行与监督系统建设提供了坚实的保证。

 

四、系统应用

本系统适用于各级政府及涉及公共权力运行及廉政风险防控领域的管理与应用。

本项目研究具有前瞻性和示范性,项目组多年来一直致力于政府信息化建设与服务,对政府行政管理体制具有深刻的认识,具有丰厚的理论与技术积淀。结合具体公共权力业务实际和工作目标,构建了相关系列模型和方法,具有较高的抽象程度和较强的业务普适性,以平台模式研发柔性集成大量可用于复杂系统的软件构件和中间件,技术成熟且具有完全自主知识产权。

在全国加强廉政风险防控体系的紧迫形势下,通过科技手段推动建立廉洁高效的政府,对促进经济建设、提高政府管理决策水平及加强机关自身建设有着重要而深远的意义。

 
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